Document de poziție privind activitatea Funky Citizens în cadrul proiectului „Voci libere – Campanie de informare și advocacy pentru consolidarea rolului avertizorilor de integritate în România”

Rezumat Executiv

Funky Citizens, prin proiectul „Voci libere”, a făcut progrese semnificative în promovarea protecției și recunoașterii avertizorilor de integritate în România. Proiectul a inclus organizarea a trei ateliere și două mese rotunde, având scopul de a crește conștientizarea și de a promova modificări legislative pentru a asigura protecția avertizorilor. Aceste activități au implicat peste 100 de participanți, inclusiv cetățeni, jurnaliști, activiști și părți interesate din diverse sectoare. Acest document de poziție descrie activitățile desfășurate, rezultatele obținute și oferă recomandări pentru îmbunătățirea vizibilității și protecției avertizorilor de integritate în România, luând în considerare evoluția Legii 571/2004 în ultimii doi ani.

Activitățile Proiectului

Ateliere

Organizarea a trei ateliere de lucru în București, Ploiești and Constanța, cu participarea a 102 persoane din diverse medii: cetățeni, jurnaliști, activiști, tineri și reprezentanți ai societății civile. Aceste ateliere au avut ca scop educarea publicului cu privire la importanța avertizorilor de integritate și instrumentele disponibile pentru semnalarea neregulilor.

Dezbateri tematice

Organizarea unei debates în parteneriat cu Institutul Francez din România despre provocările jurnaliștilor și rolul avertizorilor de integritate în democrație, cu 33 de participanți din 60 de înscriși, în contextul modificărilor legislative controversate privind avertizorii de integritate.

Mese rotunde
- Prima masă rotundă: Organizată pe 21 septembrie, cu participarea parlamentarilor și a experților, pentru a discuta modificările propuse la Legea avertizorilor de integritate și lacunele acesteia.

Funky Citizens a organizat o masă rotundă, reunind parlamentari implicați în dezbaterile privind Legea avertizorilor de integritate și experți în domeniu. Evenimentul a avut loc în contextul unor modificări legislative controversate care amenințau să diminueze protecția avertizorilor de integritate în România.

Contextul: Masa rotundă a fost organizată ca răspuns la propunerea de modificare a legii avertizorilor de integritate, care fusese trimisă spre reexaminare. Societatea civilă a exprimat îngrijorări serioase cu privire la faptul că noile prevederi ar reduce semnificativ mecanismele de protecție de care beneficiau avertizorii conform legislației în vigoare la acea vreme.

Goals: Scopul principal al întâlnirii a fost identificarea lacunelor din proiectul de lege și explorarea modalităților prin care se putea exercita presiune pentru a reorienta direcția legislației într-un sens favorabil avertizorilor de integritate.

Provocări: În ciuda eforturilor intense de outreach, doar 6 parlamentari au participat efectiv la dezbatere, evidențiind dificultățile în angajarea factorilor de decizie pe această temă crucială.

Teme abordate: Discuțiile s-au concentrat pe aspecte critice ale propunerii legislative, inclusiv:

Diminuarea protecției avertizorilor comparativ cu legislația existentă
Limitări ale posibilității de a face dezvăluiri publice
Restricții privind raportarea anonimă
Necesitatea menținerii principiului bunei-credințe a avertizorului
Durata de păstrare a avertizărilor de integritate
Implementarea legii în unități administrativ-teritoriale mici

Rezultate: Deși participarea parlamentarilor a fost mai redusă decât se sperase, masa rotundă a reprezentat un pas important în dialogul dintre societatea civilă și legislatori pe tema protecției avertizorilor de integritate. A oferit o platformă pentru exprimarea îngrijorărilor și propunerea de soluții concrete pentru îmbunătățirea proiectului de lege.

A doua masă rotundă: Discuții cu reprezentanți ai Agenției Naționale de Integritate, jurnaliști și sindicate din domeniul media pentru a dezbate legislația în vigoare și provocările acesteia.

Masa rotundă a reprezentat un moment crucial în dezbaterea stării actuale și a viitorului avertizorilor de integritate în România. Evenimentul a reunit o gamă diversă de participanți, incluzând avertizori de integritate, reprezentanți ai sindicatelor din domeniul media, comunicare și radio, jurnaliști și activiști implicați în campanii de advocacy pentru protecția avertizorilor. Din perspectiva autorităților implicate direct în proces, a participat și un reprezentant al Agenției Naționale de Integritate (ANI).

Agenda dezbaterii a acoperit șase puncte esențiale, oferind o perspectivă cuprinzătoare asupra provocărilor și oportunităților în subiect:

Starea presei independente și capacitatea de investigare: S-a discutat despre rolul crucial al jurnalismului de investigație în susținerea și amplificarea vocilor avertizorilor de integritate, precum și despre provocările cu care se confruntă presa independentă în acest proces.
Protecția avertizorilor prin intervenție multistakeholder: Participanții au explorat responsabilitățile și potențialele contribuții ale diverselor părți implicate – de la instituții publice și organizații private, până la societatea civilă și media.
Politici interne de protecție: S-a pus accent pe importanța dezvoltării și implementării unor politici robuste la nivelul organizațiilor și sindicatelor pentru a încuraja și proteja avertizorii de integritate.
Cadrul legislativ național și european: Dezbaterea a inclus o analiză a legislației actuale și a directivelor europene, identificând atât progresele realizate, cât și ariile care necesită îmbunătățiri.
Colaborarea sector privat – ONG-uri: S-au explorat modalități de consolidare a parteneriatului dintre sectorul privat și organizațiile neguvernamentale în sprijinul avertizorilor de integritate.
Educație și conștientizare: Participanții au subliniat necesitatea unor programe educaționale și de conștientizare pentru angajați, pentru a crea o cultură organizațională care să valorizeze integritatea și transparența.

Evoluția Legii 571/2004 în ultimii doi ani

În ultimii doi ani, Legea 571/2004 privind protecția avertizorilor de integritate în România a fost supusă unor modificări semnificative. Aceste schimbări au fost influențate de necesitatea alinierea legislației naționale cu Directiva Europeană 2019/1937 privind protecția persoanelor care raportează încălcări ale dreptului Uniunii.

Propuneri de modificare și controverse
- Reducerea mecanismelor de protecție: Una dintre cele mai criticate propuneri de modificare a legii a fost diminuarea mecanismelor de protecție pentru avertizorii de integritate. Aceasta a inclus eliminarea posibilității de sesizare anonimă și reducerea măsurilor de protecție împotriva represaliilor.
- Reacția societății civile și a Comisiei Europene: Funky Citizens, alături de alte organizații ale societății civile și Comisia Europeană, a criticat aspru aceste modificări. S-a subliniat faptul că aceste schimbări ar descuraja raportarea neregulilor și ar pune în pericol avertizorii.
Activități de advocacy și dialog cu decidenții
- Masa rotundă cu parlamentarii: Organizată de Funky Citizens, această masă rotundă a fost un forum pentru discutarea acestor propuneri de modificare și pentru identificarea lacunelor legii.
- Comunicare continuă cu decidenții: Funky Citizens a trimis peste 200 de mesaje, apeluri telefonice și mail-uri către parlamentari pentru a sublinia importanța protecției avertizorilor și pentru a promova participarea decidenților la dezbateri pe tema legislației.
Rezultatele campaniei de advocacy
- Promulgarea variantei de compromis: Eforturile de advocacy, combinate cu presiunile internaționale, au condus la promulgarea unei variante de compromis a Legii 571/2004. Aceasta prevede, printre altele, ca raportările anonime să fie examinate și soluționate dacă conțin indicii temeinice referitoare la încălcări ale legii.

Recomandări pentru îmbunătățirea vizibilității și importanței avertizorilor de integritate

Intensificarea campaniilor de conștientizare: Continuarea și extinderea campaniilor de informare pentru a educa publicul larg despre rolul și importanța avertizorilor de integritate. Utilizarea platformelor media și a materialelor educaționale atractive și accesibile.
Colaborare interinstituțională: Promovarea colaborării între organizațiile societății civile, instituțiile publice și mediul privat pentru a crea un front comun în protejarea avertizorilor de integritate. Organizarea de mese rotunde și workshopuri periodice pentru a menține dialogul și a monitoriza implementarea legislației.
Asistență juridică și psihologică: Asigurarea unei rețele de suport pentru avertizori, care să includă atât asistență juridică, cât și suport psihologic. Acest lucru poate contribui la reducerea reticenței de a raporta nereguli și la protejarea celor care fac acest pas curajos.
Implementarea corectă a canalelor de raportare: Asigurarea că aceste canale sunt independente, lipsite de conflicte de interese, raportează direct conducerii și sunt gestionate de personal instruit.
Îmbunătățirea cadrului legislativ: Continuarea eforturilor de advocacy pentru a îmbunătăți cadrul legislativ existent, astfel încât să ofere protecție completă și eficientă avertizorilor de integritate. Monitorizarea constantă a implementării acestor legi și propunerea de amendamente acolo unde este necesar.
Promovarea exemplelor pozitive: Publicarea și promovarea cazurilor de succes ale avertizorilor de integritate pentru a încuraja și alți cetățeni să urmeze acest exemplu. Aceste povești de succes pot servi ca model de curaj și integritate pentru întreaga societate.

The project is carried out by the Recorder Community Association in partnership with Funky Citizens and benefits from funding in the amount of 136,693 euros, through the Active Citizens Fund Romania program, financed by Iceland, Liechtenstein and Norway through the EEA Grants 2014-2021. The content of this web section does not necessarily represent the official position of the EEA and Norwegian Grants 2014-2021; for more information go to www.eeagrants.org. More details about Active Citizens Fund Romania are available at www.activecitizensfund.ro

Working together for a green, competitive and inclusive Europe.

Project implemented by