Open Contracting – raportul webinarului pentru autorități locale

Pe 9 decembrie, de Ziua Internațională Anticorupție, am invitat membri ai autorităților locale la un webinar pe subiectul transparenței în achiziții publice din prisma prezentării open contracting. Acest set de principii, implementate cu succes în țări din estul și vestul Europei deopotrivă, au fost explicate în detaliu de Karolis Granickas de la Open Contracting Partnership iar participanților li s-a prezentat un studiu de caz pe platforma de achiziții ProZorro, prezentată de Serhii Pavliuk, Transparency International Ucraina.

Webinarul a fost precedat de o conferință publică pe același subiect, la care au participat parlamentari din partea PSD, PNL și USR, precum și Ambasadoarea Franței în România și un reprezentant al Agenției Franceze Anticorupție. Puteți urmări conferința mai jos.

Open Contracting în România

Joi, 9 decembrie, de Ziua Internațională a Anticorupției, vă propunem o discuție despre cum putem digitaliza, simplifica și transparentiza contractele publice. E cu atât mai necesar să purtăm discuția aceasta acum, când ne pregătim să absorbim fondurile din PNRR. ———— INVITAȚI ✔️ Laurence AUER — Ambasadoarea Franței în România ✔️ Pierre Yves ALLAIN — Expert în achiziții publice și contractare deschisă, AFA (https://www.agence-francaise-anticorruption.gouv.fr/fr) ✔️ Ana CĂTĂUȚĂ — Vicepreședinte, Camera Deputaților, Deputat PSD de Bacău ✔️ Diana BUZOIANU — Deputat USR de București ✔️ Sebastian BURDUJA — Deputat PNL de București MODERATOR: Elena CALISTRU — Președintele asociației Funky Citizens Detalii despre proiect pe https://its.funky.ong/open-contracting Evenimentul va fi urmat de un webinar aplicat, dedicat exclusiv autorităților locale, eveniment accesibil doar pe bază de invitație. —————————————————— Proiect implementat cu sprijinul Ambasadei Franței în România / Institutului francez din România Eveniment realizat cu sprijinul Open Contracting Partnership —————————————————— Le jeudi 9 décembre, à l’occasion de la Journée internationale de lutte contre la corruption, nous vous proposons une discussion sur la façon de numériser, simplifier et rendre les contrats publics plus transparents. Il est d’autant plus nécessaire d’avoir cette discussion maintenant, alors que nous nous préparons à absorber des fonds du Plan national de relance et de résilience. L’événement sera retransmis en ligne, nous vous invitons donc à “y aller” / “y participer” pour vous rappeler quand la transmission commencera. INVITÉS: ✔️ Son Excellence Madame Laurence AUER — l’Ambassadrice de France en Roumanie ✔️ Pierre Yves ALLAIN — Expert in achats public et contrats ouverts, AFA (Agence Française Anticorruption – https://www.agence-francaise-anticorruption.gouv.fr/fr) ✔️ Ana CĂTĂUȚĂ – Vice-Président de la Chambre des Députés ✔️ Diana BUZOIANU — Depute de groupe USR ✔️ Sebastian BURDUJA — Depute de groupe PNL MODÉRATEUR : Elena CALISTRU — Président, Funky Citizens Détails du projet sur https://its.funky.ong/open-contracting. L’événement sera suivi d’un webinaire dédié exclusivement aux autorités locales, accessible uniquement sur invitation. Après le webinaire, nous interviewons certains des participants pour obtenir leurs messages. Projet réalisé avec le soutien de l’Ambassade de France en Roumanie / Institut français en Roumanie. Événement organisé avec le soutien du Open Contracting Partnership.

Posted by Funky Citizens on Thursday, 9 December 2021

În continuare, vă invităm să citiți raportul nostru, întocmit în urma acestui webinar, mai exact:

  1. Cum se vede transparența la nivel local
  2. Cu ce poate veni nou implementarea open contracting

Nevoia de transparentizare încă de la primele etape ale procedurii de achiziție și încercări de transparentizare

Chiar dacă legislația nu prevede obligația sau posibilitatea publicării și dezbaterii caietului de sarcini în cazul unei achiziții publice, unele primării au încercat acest exercițiu pentru a transparentiza și mai mult procedura și a atrage mai mulți ofertanți, implicând totodată cât mai mulți participanți. 

Pe lângă rigiditatea procedurii și aspectele tehnice care contribuie de multe ori la îngreunarea procesului, reticența față de transparență apare uneori chiar din interiorul aparatului administrativ, lucru care ne face să ne gândim că, de multe ori, transparența ține și de cultura locului

Pe lângă site-ul instituțiilor în cauză, și paginile de Facebook ale primarilor sunt, mai nou, un canal de transparentizare a procesului de achiziții publice. 

În ciuda acestor inițiative punctuale de transparentizare, ceea ce pare că lipsește este o strategie care să aibă în vedere modul în care pot fi folosite aceste platforme și canale pentru a transparentiza mai mult procedurile. În lipsa unor strategii care să pună cap la cap toate abordările, transparența în achizițiile publice pare a fi o abordare care ține mai degrabă de ambițiile subiective ale conducătorilor de instituții, dar nu neapărat o atitudine care să reflecte întreaga administrație în care acesta își duce activitatea.

Este transparența un panaceu?

Transparența, văzută în mod izolat, rămâne, în lipsa unor măsuri concrete prin care ea să fie pusă în aplicare, o valoare frumoasă înspre care tind autoritățile și instituțiile publice. Lipsa de forță de sine stătătoare a fost recunoscută de unele administrații locale, drept pentru care, ne-am bucurat să vedem abordările sistemice pe care le adoptă unele administrații. De exemplu, pe lângă rigorile legii care trebuie respectate pentru a asigura transparența administrației, unele autorități încep să aibe o atitudine din ce în ce mai proactivă vizavi de acest subiect, mai ales când vine vorba de achizițiile publice. Câteva practici nescrise din domeniu ar fi publicarea contractelor pe site, dezbaterea proiectelor de investiții sau promovarea în mediul online a proiectelor pe care le lansează primăriile. 

De asemenea, noi am observat cu bucurie cum transparența nu e văzută doar ca acea imagine externă pe care o afișează o autoritate locală, ci, din contra, autoritățile au din ce în ce mai mult interes în a aborda subiectul pornind de la personalul care lucrează în interiorul autorității. 

Spre exemplu, la nivelul unora dintre autorități se iau măsuri pentru creșterea transparenței și a eticii în administrația locală precum și traininguri pentru angajații primăriei. Pentru că schimbările nu se văd dacă nu există un indicator de comparație, aceste măsuri sunt pe alocuri completate și de studii asupra percepției corupției în interiorul primăriei. 

Nu în ultimul rând, transparentizarea banului local e și un exercițiu bun de a ajunge mai aproape de cetățean, exercițiu concretizat prin implementarea bugetării participative. 

Transparență vs. birocrație

Una dintre nevoile cel mai des invocată în discuții, atât la nivel central, cât și local, a fost cea de a păstra echilibru între transparentizarea achizițiilor publice și nevoile de simplificare, debirocratizare și urgentare a procedurilor. 

Cu o procedură care deja se poate împotmoli pe alocuri, depășind termenele rezonabile pentru contractarea unei achiziții și, mai ales, poate chiar termenul de implementare a unei lucrări în sine, rămâne o mare dilemă: cum poate fi păstrat un echilibru între creșterea transparenței contractelor publice și, totodată, nevoia locală de a implementa proiecte în timp util. 

Cu toate acestea, aceste nevoi nu ar trebui privite ca fiind opuse, ci, din contră, ca două părți care, odată implementate echilibrat, contribuie la eficientizarea administrației. 

Atractivitatea banului public

Fie că vorbim de comună, fie de județ, după spusele unora dintre primari, de multe ori banul public pare că nu reușește să fie cea mai competitivă resursă pentru mediul privat. 

Această tendință se observă nu doar când vine vorba de competiția dintre ofertanții de la nivel local ci, la fel de problematic, când vine vorba de atragerea de profesioniști care să lucreze în departamentele specializate de achiziții publice de la nivel local. 

Cum poate rezolva open contracting aceste probleme

Pe lângă rigorile legislației românești când vine vorba de transparența contractelor publice, principiile și standardele open contracting aduc noutatea unei serie de măsuri care pot fi implementate de fiecare autoritate în parte. Pentru ca transparența să devină parte din cultura locului acestea trebuie privite ca făcând parte dintr-o strategie complexă, și nu ca abordări punctuale.

Așadar, pentru fiecare dintre nevoile expuse de autoritățile contractante de la nivel local, există și soluții subsecvente adaptate tot la acest nivel.

  1. Creșterea încrederii în autoritățile publice prin:
  •  creșterea eficienței acestora
    • Introducerea unor mecanisme care să asigure trasabilitatea tranzacțiilor care se fac pentru implementarea contractului;
    • Digitalizarea procesului face ca pregătirea și monitorizarea achiziției să dureze mai puțin timp;
    • Contestații mai puține care să îngreuneze procedura și să amâne implementarea contractului;
  • monitorizarea temeinică a implementării contractului
    • Consiliile locale pot introduce prevederi care să aibă în vedere vizite regulate ale decidenților locali în locurile unde se implementează anumite contracte de lucrări sau servicii;
  • crearea de canale de comunicare pentru cetățeni și mediul privat
    • O bună modalitate pentru a include cetățenii în monitorizarea unei achiziții este crearea de canale de comunicare pentru aceștia pentru a trimite feedback atât în momentul contractării, cât și în momentul implementării unui contract;
    • De asemenea, autoritățile locale ar putea introduce un mecanism care să prevadă consultarea autorităților cu mediul privat și societatea civilă, cu scopul de a primi un feedback asupra procedurii și pentru a identifica problemele din sistem;
  • strategii de susținere a micilor ofertanți locali
    • Autoritățile locale își pot stabili obiective cu privire la numărul de contracte atribuite întreprinderilor mici și mijlocii. Pentru asta, e nevoie de o comunicare continuă cu privire la strategia de a crea un proces de achiziționare mult mai inclusiv;
  1. Crearea de planuri strategice care să ducă la o mai bună transparență în administrația locală
  1. Pași mărunți, dar siguri pentru a crește nivelul de transparență
  • Contractul încheiat ar fi public și accesibil, fie în integralitatea lui, fie doar informațiile cheie pe care le conține. În acest moment, contractul de achiziție publică nu este publicat, ci poate fi accesibil doar în cazul unei cereri adresate autorității în cauza în baza legii 544. 
  • Datele vor fi publicate uniform, astfel încât să fie posibilă urmărirea cheltuirii fondurilor (ex. urmărirea plăților și a livrărilor) pe întregul fir al contractelor publice. Acest lucru ar fi posibil prin publicarea facturilor, într-un format electronic, deschis și gratuit. OCDS ar asigura publicarea datelor standardizate pentru fiecare eveniment sau schimbare care apare în procesul de contractare, putând fi astfel urmărite schimbările în timp. 
  • Vor putea fi urmărite toate tranzacțiile care au fost făcute în vederea implementării contractului (plăți, livrabile și statusul acestora), împreună cu etapele prin care au trecut tranzacțiile, rapoartele de audit, rapoartele de evaluare, amendamentele contractuale, minutele / notele încheiate. 
  • Vor fi publicare documente privind evaluarea pe termen lung a impactului contractului și sustenabilitatea acestuia. 
  • Vor putea fi urmărite mult mai ușor achizițiile legate, de exemplu, de pandemie, colectând și etichetând toate contractele și liniile bugetare legat de COVID-19. 
  • De asemenea, pot fi publicate date geo-codate, astfel încât să se poată urmări desfășurarea serviciilor către comunitățile insuficient deservite. 

 Surse utilizate:

Proiect implementat cu sprijinul Ambasadei Franței în România / Institutului francez din România.

Related Posts

Leave a comment