9, pache protopopescu
+031 424 32 25

Guvernul nici măcar nu mai mimează transparența

În declarațiile oficialilor guvernamentali (Primul Ministru, Ministrul de Finanțe) au apărut în ultimele zile informații privind o rectificare bugetară care ar avea loc vineri, într-o ședință extraordinară de guvern.

Procedura, bat-o vina!

Reamintim că, prin Legea 500/2002 privind finanțele publice se specifică faptul că ”Legile bugetare anuale pot fi modificate în cursul exerciţiului bugetar prin legi de rectificare, elaborate cel mai târziu până la data de 30 noiembrie. Legilor de rectificare li se vor aplica aceleaşi proceduri ca şi legilor bugetare anuale iniţiale, cu excepţia termenelor din calendarul bugetar”.

Ce înseamnă asta? Ni se spune în aceeași lege la Art. 9. 1 ”Sistemul bugetar este deschis şi transparent, acestea realizându-se prin: a) dezbaterea publică a proiectelor de buget, cu prilejul aprobării acestora”. Adică proiectul de rectificare bugetară ar trebui să respecte legea transparenței decizionale (52/2003) – să fie publicat pe website-ul Ministerului Finanțelor și să fie în dezbatere publică cel puțin 10 zile.

Ce este de ascuns?

Pentru că nici măcar cu mai puțin de 48 de ore înainte de ședința de guvern nu este public proiectul de rectificare, eram curioși ce se ascunde acolo.

Din fericire, am primit pe surse o variantă de proiect de buget pe care o puteți descărca, în variantă scanată, din păcate, de AICI.

 

Cele mai importante lucruri observate de noi sunt:

  1. În ciuda faptului că declarațiile publice sună de tipul ”Este o rectificare pozitivă”, realitatea este că bugetele ministerelor și autorităților (locale, mai ales) cresc din cauza dezastrului de la Transporturi.

Cea mai mare creștere se înregistrează la Ministerul Finanțelor Publice – acțiunile generale ale acestuia. Potrivit proiectului de rectificare, fondul de rezervă urmează să fie suplimentat cu 1.175.770.000 lei. Reamintim faptul că fondul de rezervă este printre cele mai puțin transparent mecanisme de alocare bugetară, fiind utilizat în ultimii ani cvasi-subiectiv.

Cea mai mare scădere se înregistrează la Ministerul Transporturilor – per total, bugetul transporturilor scade cu peste 1,6 miliarde. Ceea ce este mai dramatic este însă faptul că această influență ascunde o neputință și mai mare: sunt tăiate de la acest buget aproape 2,8 miliarde lei (mai precis, -2.763.402.000 lei) pe care guvernul miza să îi atragă din fonduri europene și sunt în schimb suplimentate investițiile din bani de la bugetul de stat cu aproape 600 milioane de lei.

Influențele bugetare pentru fiecare dintre ordonatorii de credite arată astfel:

INSTITUȚIA INFLUENȚE
Ministerul Finanțelor Publice – acțiuni generale 1,054,294,000
Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale 769,485,000
Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice 762,674,000
Ministerul Fondurilor Europene 729,567,000
Ministerul Apărării Naționale 558,074,000
Ministerul Educației și Cercetării Științifice 271,440,000
Ministerul Afacerilor Interne 269,150,000
Ministerul Justiției 243,466,000
Serviciul Român de Informații 140,440,000
Ministerul Afacerilor Externe 132,790,000
Ministerul Public 111,225,000
Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice 80,088,000
Serviciul de Telecomunicații Speciale 65,143,000
Secretariatul General al Guvernului 43,998,000
Ministerul Tineretului și Sportului 16,086,000
ANSVSA 15,399,000
Academia Română 12,688,000
Autoritatea pentru Administrarea Activelor Statului 12,000,000
Ministerul Culturii 8,708,000
Ministerul Finanțelor Publice 7,961,000
Serviciul de Informații Externe 5,900,000
ÎCCJ 5,786,000
Serviciul de Protecție și Pază 5,000,000
Ministerul Economiei, Comerțului și Turismului 3,192,000
Senatul României 3,000,000
Societatea Română de Radiodifuziune 2,900,000
Institutul Cultural Român 2,800,000
Autoritatea Electorală Permanentă 2,162,000
Consiliul Superior al Magistraturii 1,644,000
Administrația prezidențială 1,583,000
Consiliul Economic și Social 986,000
CNSAS 750,000
Consiliul Concurenței 568,000
CCR 300,000
Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist 222,000
ONPCSB 210,000
Camera Deputaților 190,000
CNCD 71,000
Avocatul Poporului 0
CNA 0
ANSPDCP 0
ORNIS -240,000
Agenția Națională de Integritate -316,000
Curtea de Conturi -5,845,000
Ministerul Sănătății -7,606,000
Societatea Română de Televiziune -13,021,000
Ministerul pentru Societatea Informațională -23,995,000
Ministerul Energiei, IMM și Mediului de afaceri -108,115,000
Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor -120,190,000
Ministerul Transporturilor -1,608,673,000

 

  1. Sunt nenumărate derogări de la reglementările în vigoare, mai ales de la legea 69/2010 a responsabilității fiscal bugetare. Cele mai importante reglementări pentru care guvernul își dă clemență și vor fi ignorate sunt:

Art 12

  1. a) soldul bugetului general consolidat şi cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat, exprimate ca procent în produsul intern brut, nu pot depăşi plafoanele anuale stabilite în cadrul fiscal-bugetar din strategia fiscal-bugetară pentru primii 2 ani acoperiţi de aceasta;
  2. b) soldul şi, respectiv, soldul primar al bugetului general consolidat, luând în considerare componentele acestuia, pentru anul bugetar următor, nu vor putea depăşi plafonul stabilit prin cadrul fiscal-bugetar din strategia fiscal-bugetară, aprobată de către Parlament;
  3. c) cheltuielile totale ale bugetului general consolidat, excluzând asistenţa financiară din partea Uniunii Europene şi a altor donatori şi cheltuielile de personal, luând în considerare bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele instituţiilor autofinanţate, bugetele fondurilor speciale şi alte bugete componente, nu vor depăşi plafonul specificat în cadrul fiscal-bugetar din strategia fiscal-bugetară pentru anul bugetar următor;

Art. 17.

(2) Totalul cheltuielilor de personal ale bugetului general consolidat nu poate fi majorat pe parcursul anului bugetar, cu ocazia rectificărilor bugetare.

Art. 24.

Cheltuielile totale ale bugetului general consolidat, excluzând asistenţa financiară din partea Uniunii Europene şi a altor donatori, pot fi suplimentate cu ocazia rectificărilor bugetare numai pentru plata serviciului datoriei publice şi pentru plata contribuţiei României la bugetul Uniunii Europene.

Art. 26.

(4) Limitele pentru soldul total şi cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat, prevăzute la art. 29 alin. (1) lit. a) şi c), aprobate de Parlament, sunt obligatorii pentru următorii 2 ani bugetari.

(5) Limitele prevăzute la art. 29 alin. (1) lit. d) -i), aprobate de Parlament, sunt obligatorii pentru anul bugetar următor.

[Aceste două alineate au mai fost derogate și în 2013 prin OUG 103/2013]

De asemenea, prin proiectul de ordonanță de urgență privind rectificarea, se modifică Legea 182/2014 și prin modificarea valorii de maximum 100 milioane de lei cu care se putea împrumuta autoritățile locale în anul 2015.

Practic, toate aceste prevederi de la care se dă derogare înseamnă că nu mai este respectat niciun plafon pentru cheltuieli, dându-se liber în același timp la creșterea datoriei publice a autorităților locale.

  1. Tot la capitolul autorități locale, bugetele acestora sunt suplimentate cu 1.897.500.000 lei numai din TVA. În aceste suplimentări sunt incluse cheltuieli cu servicii descentralizate, însă cele mai interesante alocări sunt cele pentru echilibrarea bugetelor locale.

 

 

Related Posts

Comments (2)

[…] ne înţelegem: Premierul face rectificări bugetare pe care nu are voie să le vadă nimeni (vezi aici) şi lucrează – cu spor – la şi prin ordonanţe de urgenţă. Apoi, în cazul […]

Stimata doamna Vass, inseretant post si dezbatere . Am sa fiu iarasi, acuzat de multe dar imi asum riscul. Vreau sa incep printr-o afirmatie reala in legatura cu pensiile speciale: doamna Vass va anunt cu regret ca gresiti referitor la pensiile militare! Niciun militar, indiferent de gradul si functia pe care au avut-o, nu au pensii de nivelul afirmat de dvs. Pun pariu cu dumneavoastra si va rog sa admiteti ca aici ati gresit .. pensia aceea la care va refereati este a vestitului FLOREA GEICA (apropos, poate verificati care sunt conexiunile sale cu PDL). Pensiile angajatilor MApN, MAI si serviciile secrete sunt (ar trbui sa fie), singurele pensii speciale din Romania (daca tot dati exempele altor tari, poate imi dati exemple despre sistemele pensiilor acestor categorii de bugetari din acele tari). Deci, dati-mi exemplul unei singure pensii mai mari de 10.000 RON apartinand unui militar, politist sau angajat al serviciilor secrete .. IN ACEST SEGMENT, SUTETI SLAB INFORMATA si mai sunteti slab informata in mai multe domenii! Revin la postul principal! V-am mai spus, sunt de acord cu situatia grava in care ne aflam! Sunt de acord cu excesele din sistemul de salarizare bugetar dar nu sunt de acord cu MINCIUNA, IPOCRIZIA SI INSELATORIA, CUM NU SUNT DE ACORD NICI CU NEPOTISMUL, PILELE ETC. Am sa incerc sa fiu un pic organizat .si sa le iau pe rand .. 1. In campania electorala a aliantei DA, s-a promis crestere si iar crestere s-au facut angajari, s-au acordat sporuri peste sporuri .presedinte era Traian Basescu . La aparitia primelor semne de criza in SUA si in ciuda avertismentelor despre posibilitata ca aceasta criza sa se extinda si sa afecteze tarile din Europa, eram linistiti (a se citi MINTITI), nu-i asa? De asemenea, in ciuda repetatelor avertismente asupra faptului ca economia romaneasca se supraincalzeste (si ca nu este posibil tipul de crestere pe credit cu buletinul), presdintele, guvernul nu au luat nicio masura! Oare dl. presedinte nu are consilieri economici? 2. In a doua campanie electorala, a PDL/PSD, efectele crizei economice se simteau puternic in statele din Vestul Europei ce promitea dl. Boc si dl. Basescu? Nu cumva minteau? Sarim peste miile de km de autostrazi .etc. 3. De 2-3 ani de zile tot il aud pe dl. Boc despre ,,masivele investitii in infrastructura ! Imi puteti spune care sunt acele investitii masive in infrastructura? Bechtel nu este platit de nu stiu cand iar alte proiecte de infrastructura (santiere, cum spune dna Udrea), nu am vazut ..nici macar vestitele sali de sport nu s-au construit asa cum trebuie! Majoritatea acestora s-au construit in comune unde s-au desfiintat scolile! Investitiile din sanatate sunt identice: aparatura performanta in spitale derapanate, fara specialisti care sa le foloseasca etc. 3. Majoritatea firmelor care prospera sunt cele cu legaturi in PDL de ce? 4. Imprumutul luat de la FMI, UE etc, a fost ,,centura de siguranta , daca nu era nevoie, de ce si pe ce a fost cheltuit? Nu cumva iar a fost o minciuna? 5. Reducerea brutala cu 25% a salariilor a fost necesara? Cu asemena procent? Si tocmai prin apelarea la un articol care prevede o stare de necesitate? Iarasi, minciuna, nu? Daca a fost ,,temporara, pana la 31.12.2010 , de ce folositi un artificiu cu legea cadru? Stiti ce prevede acea prevedere referitoare la restrangerea acelor drepturi salariale? Prevede acordarea de garantii de catre guvern ca acea reducere este TEMPORARA, CONTRAVALOAREA DREPTURILOR VA FI RESTITUITA, INCLUSIV PE TIMPUL APLICARII RESTRANGERII DREPTURILOR. Va mai intreb daca asta este minciuna? 6. Reducerea salariilor nu este aplicata corect si uniform la toti bugetarii. Regiile si agentii economici DE STAT nu beneficiaza de aceste reduceri .ce profit fac aceste entitati? CFR? Termoelectrica? CN Huila? Distrigaz, Transgaz ..etc Care este nivelul salariilor in aceste societati? 7. Scaderea puterii de cumparare si implicit, reducerea consumului nu a condus la reducerea preturilor la intretinerea locuintei (pretul gigacaloriei?, al energiei electrice? al gazelor?), la alimente, la celelalte servicii . 8. Cresterea de taxe si impozite iarasi nu se jsutifica ..ati vazut Bulgaria ce masuri economice a luat? A iesit din recesiune, nu-i asa? 9. Masuri de combatere a efectelor recesiunii economice nu puteau fi: a) reducerea drastica a cheltuielilor institutiilor publice cu soferii (daca va uitati, cam toate institutiile publice au un parc auto impresionant cu soferii si mecanicii de rigoare) chair angajatii nu au permis de conducere si autoturisme proprietate personala cu care sa se deplaseze la si de la locul de munca? In Bucuresti mai exista RATB si metrou b) cheltuielile de functionare a Parlamentului si anexelor sale (exemplele oferite de massmedia referitoare la cazare, transport etc.) c) licitatiile publice sa se faca corect, transparent si sa ofere sanse egale tuturor agentilor comerciali care vor participa (caietele de licitatie sa nu fie intocmite astfel incat sa nu poata fi castigate de anumite firme), iar in cazul neindeplinirii criteriilorde calitate, sa fie prevazute penalitati usturatoare d) elaborarea unei STRATEGII logice si coerente referitoare la dezvoltarea si restructurarea statului (desfiintam scoli dar ce facem cu copii? luam autobuze scolare care se strica pe drumurile patriei,desfiintam numarul de paturi din spitale dar starea de sanatate a populatiei este sub orice critica si este nevoie de paturi in spitale etc.) .. Pentru economisti si in special analistii economici, chiar este asa de dificil sa se faca niste prognoze si estimari care sa fie realiste in viitorul scurt, mediu si lung? Care sa va ofere datele si informatiile necesare pentru elaborarea politicilor economice coerente? Exemplu: dl. Boc spune ca am evitat colapsul economic, dl. presedinte spune ca suntem in pericol de derapaj ..dl.Boc spune ca se recupereaza 15% in anul 2011, din salariul redus cu 25% in anul 2010 si ca in 2012 vor fi alte mariri salariale dl.presedinte spune ca in 2011 se va continua cu reducerile de cheltuieli cu personalul si disponibilizari, legea unica de salarizare se aplica din 2011 dar in fiecare an se face o lege cadru care face aplicabila legea unica cum vine? O lege care aplica alta lege? Care nu respecta prevederea aceea a Curtii Constitutionale cu reducerea temporara? Seamana a haos? A dezordine, a lipsa de viziune?A incompetenta si lipsa de profesionalism ? Cand se va respecta legea de catre guvern? Deci, pana sa imi evidentiati eficienta masurilor (ilogice si pentru economisti reputati), economice luate de guvern si sa nu puteti sa imi oferiti certitudini referitoare la revenirea veniturilor, nu pot sa apreciez profesionalismul (inclusiv al dumneavoastra, ca si consilier economic) pe care dl. Boc incearca sa il afiseze! REPET, INTELEG SITUATIA ECONOMICA GRAVA, INTELEG NECESITATEA ADOPTARII UNOR MASURI DE AUSTERITATE, ACCEPT MULTE DAR NU ACCEPT ACEST HAOS SI MINCIUNI! DEASEMENEA, VREAU SA STITI CA VA APRECIEZ, VA RESPECT SI NU VREAU SA VA CONSIDERATI JIGNITA DE AFIRMATIILE MELE! ESTE OPINIA MEA DESPRE ACTIUNILE GUVERNULUI PE CARE IL CONSILIATI SI ALE CARUI DECIZII NU PRODUC EFECTELE DE REVENIRE ECONOMICA